Brandon Joaho Rodríguez Hernández
https://orcid.org/0009-0005-3954-8211
UAEH Escuela Superior de Ciudad Sahagún
México
Suly Sendy Pérez Castañeda
sulysp@uaeh.edu.mx
https://orcid.org/0000-0002-3763-9233
UAEH Escuela Superior de Ciudad Sahagún
México
Santiago Gutiérrez Broncano
https://orcid.org/0000-0002-4557-4628
Universidad Castilla La Mancha
España
RESUMEN
La identificación
legal constituye un recurso relevante para la interacción de las personas con
instituciones y servicios. El objetivo de este estudio fue analizar
descriptivamente las dificultades de acceso a distintos servicios y actividades
asociadas con la ausencia de identificación legal en México. Se emplearon
microdatos de Global Findex
2021 correspondientes a México, mediante un enfoque cuantitativo, descriptivo,
no experimental y transversal. La muestra inicial comprendió 1,050 individuos,
de los cuales 1,047 contaron con información válida sobre identificación. Los
resultados muestran que 96.28% declaró poseer identificación oficial. Entre las
dificultades asociadas con su ausencia destacaron la participación electoral
(30.00%), atención médica (29.27%), servicios financieros (26.83%), empleo
(19.51%), apoyos gubernamentales (14.63%) y servicios móviles (14.63%). Los
hallazgos evidencian el carácter multidimensional de estas barreras y muestran
que una elevada cobertura documental puede coexistir con dificultades de acceso
entre quienes permanecen sin identificación.
Palabras clave: Identidad legal,
acceso a servicios, barreras institucionales.
ABSTRACT
Legal identification is an important resource
for individuals’ interactions with institutions and services. This study aimed
to descriptively analyze difficulties in accessing different services and activities associated with the lack of
legal identification in Mexico. Microdata
from the 2021 Global Findex Database for Mexico were
analyzed using a quantitative, descriptive, non-experimental, cross-sectional approach. The initial sample comprised 1,050 individuals, of whom 1,047 had
valid identification information. Results show that 96.28% reported having official identification. Difficulties associated with its absence were
most prevalent in electoral
participation (30.00%), healthcare
(29.27%), financial services
(26.83%), employment (19.51%), government
support (14.63%), and mobile
services (14.63%). The findings
highlight the
multidimensional nature of these barriers and show that high identification
coverage can coexist with access difficulties
among individuals who remain without
identification.
Keywords: legal
identification, access to services, institutional barriers.
INTRODUCCIÓN
La identidad legal constituye un
elemento fundamental para la participación de las personas en diversos ámbitos
de la vida económica y social. Más allá de acreditar formalmente quién es una
persona, disponer de un documento de identificación permite interactuar con
instituciones públicas y privadas y facilita el acceso a servicios,
prestaciones y oportunidades. En este sentido, Gelb y Clark (2013) y World Bank
(2019) señalan que la falta de identificación puede limitar el acceso a
servicios financieros, empleo formal, educación, transferencias sociales y
otras formas de participación, por lo que la denominada brecha de identidad
trasciende el ámbito estrictamente administrativo y adquiere relevancia para el
desarrollo y la inclusión social.
La importancia de esta problemática
ha llevado a considerar los sistemas de identificación como parte de la
infraestructura necesaria para garantizar el acceso efectivo a derechos y
servicios. Desde la perspectiva de Identification for Development, World Bank (2021, 2022b) plantea que
los sistemas de identificación deben procurar una cobertura amplia y accesible,
reducir barreras y permitir que las personas puedan acreditar su identidad de
manera segura. La ausencia de documentación reconocida puede convertirse, por
tanto, en una barrera previa para realizar trámites, incorporarse a actividades
formalizadas o acceder a determinados servicios, aun cuando estos se encuentren
disponibles para la población.
Esta situación adquiere mayor
relevancia ante la creciente formalización y digitalización de los servicios.
Los procedimientos de identificación son utilizados por instituciones y
proveedores para verificar a los usuarios y cumplir distintos requerimientos
administrativos y regulatorios; sin embargo, estos mismos procedimientos pueden
representar una dificultad para quienes no disponen de las credenciales
requeridas. Los principios internacionales sobre identificación para el
desarrollo reconocen esta tensión y, como señala el World Bank (2022), plantean
la necesidad de combinar seguridad, confiabilidad y protección de derechos con
sistemas accesibles que eviten generar barreras desproporcionadas para
determinados grupos de población.
Las dificultades derivadas de la
falta de identificación pueden manifestarse en diferentes dimensiones y no
exclusivamente en el ámbito financiero. La evidencia internacional ha
relacionado la capacidad de acreditar la identidad con el acceso a servicios
públicos y privados, mientras que GSMA (2018, 2021) ha documentado
específicamente que los requisitos de identificación pueden representar una
dificultad para el acceso y registro formal de servicios móviles.
En México, analizar estas barreras
resulta pertinente incluso en un contexto caracterizado por una elevada
disponibilidad de documentos de identificación. Los microdatos de Global Findex 2021 muestran que la mayoría de las personas
incluidas en la muestra mexicana dispone de identificación legal; no obstante, Demirgüç-Kunt et al. (2022) permiten examinar mediante esta
fuente diferencias individuales relacionadas con el acceso y utilización de
distintos servicios económicos y financieros. La elevada cobertura documental
no elimina la relevancia de estudiar al grupo que carece de identificación, ya
que las dificultades experimentadas por una proporción relativamente pequeña de
la población pueden revelar mecanismos de exclusión que permanecen poco
visibles cuando únicamente se consideran los niveles generales de cobertura.
En particular, resulta relevante
observar si la ausencia de identificación coincide con dificultades que abarcan
distintas dimensiones de participación económica y social. Los datos utilizados
en esta investigación permiten considerar obstáculos relacionados con servicios
financieros, atención médica, solicitud de empleo, apoyos gubernamentales,
participación electoral y servicios móviles. Desde una perspectiva de
inclusión, World
Bank (2019, 2022b) sostiene que la utilidad de los sistemas de
identificación no depende solamente de alcanzar altos niveles de cobertura,
sino también de facilitar el acceso efectivo a servicios y oportunidades.
Examinar conjuntamente estas dimensiones permite aproximarse al problema desde
una perspectiva más amplia que la simple posesión o ausencia de un documento.
A partir de este planteamiento, el
presente estudio tiene como objetivo analizar descriptivamente las dificultades de acceso
a distintos servicios y actividades asociadas con la ausencia de identificación
legal en México, utilizando microdatos de Global Findex
2021. Para ello, se examinan las dificultades reportadas en
ámbitos de participación electoral, atención médica, servicios financieros,
empleo, apoyos gubernamentales y servicios móviles, con el propósito de
identificar en qué espacios la carencia de documentación puede representar una
barrera para la incorporación a actividades y servicios formalizados. El
análisis busca aportar evidencia descriptiva que permita comprender la
identidad legal no únicamente como un documento administrativo, sino como un
recurso relacionado con las posibilidades de acceso y participación de las
personas (Gelb & Clark, 2013; World Bank, 2022).
MARCO TEÓRICO
Identidad legal como mecanismo de
reconocimiento institucional
La identidad legal puede entenderse como el
reconocimiento formal de una persona por parte del Estado mediante documentos o
credenciales que permiten acreditar quién es ante instituciones públicas y
privadas. Su importancia no se limita al registro administrativo de la
población, debido a que la posibilidad de demostrar la identidad interviene en
múltiples interacciones económicas y sociales. Gelb y Clark (2013) plantean que
los sistemas de identificación desempeñan una función relevante en el acceso a servicios
y oportunidades, especialmente cuando las instituciones requieren verificar de
manera confiable la identidad de los usuarios. Desde esta perspectiva, disponer
de identificación constituye un recurso que facilita la interacción formal
entre las personas y las organizaciones.
Esta función ha adquirido importancia dentro
de las estrategias internacionales de desarrollo. El enfoque Identification for Development del World Bank (2021, 2022b) considera que los
sistemas de identificación deben proporcionar credenciales reconocidas,
confiables y accesibles que permitan a las personas acreditar su identidad a lo
largo de diferentes etapas de su vida. Bajo este planteamiento, la cobertura
constituye una condición necesaria, pero no suficiente: un sistema de identidad
resulta más útil cuando sus credenciales pueden emplearse efectivamente para
acceder a servicios, ejercer derechos y realizar transacciones. Por ello, el
análisis de la identidad legal requiere considerar tanto la disponibilidad de
documentación como las posibilidades prácticas que esta habilita.
La carencia de identificación puede producir
el efecto contrario y convertirse en una fuente de exclusión. Gelb y Clark
(2013) y World Bank (2019) advierten que las personas sin documentación
reconocida pueden enfrentar dificultades para interactuar con instituciones
formales, particularmente cuando la comprobación de identidad constituye un
requisito previo para recibir un servicio. En estas circunstancias, la barrera
no necesariamente deriva de la inexistencia del servicio, sino de la
imposibilidad o dificultad de satisfacer las condiciones administrativas
requeridas para acceder a él. Esta distinción permite comprender que una oferta
amplia de servicios puede coexistir con obstáculos de acceso para determinados
grupos de población.
Identidad legal y acceso a servicios
El acceso efectivo a los servicios depende de
diversas condiciones económicas, sociales e institucionales. Entre estas
últimas se encuentra la capacidad de una persona para acreditar formalmente su
identidad. Los principios promovidos por el World Bank (2022) vinculan los
sistemas de identificación con la posibilidad de facilitar el acceso inclusivo
a servicios públicos y privados, al tiempo que reconocen la necesidad de evitar
que los procedimientos de identificación produzcan exclusiones innecesarias. De
este modo, la documentación puede funcionar como una credencial habilitadora
cuando permite cumplir requisitos institucionales, pero su ausencia puede
transformarse en una barrera cuando la identificación constituye una condición
indispensable para participar.
La relación entre identificación y acceso
tiene un carácter multidimensional porque las credenciales pueden ser
requeridas en ámbitos diferentes. Gelb y Clark (2013) y World Bank (2019) señalan
que la identificación formal se relaciona con actividades como el acceso a
servicios financieros, oportunidades laborales, programas públicos y otras
interacciones institucionales. Esto implica que las consecuencias asociadas con
la falta de documentación no deberían analizarse exclusivamente desde una
dimensión económica. Una misma limitación documental puede manifestarse en
diferentes espacios de la vida cotidiana y afectar la capacidad de las personas
para relacionarse con instituciones públicas, empresas y proveedores de
servicios.
Esta perspectiva también permite distinguir
entre la existencia formal de un derecho o servicio y la capacidad efectiva
para utilizarlo. Desde el enfoque del World Bank (2022), los sistemas de
identificación inclusivos deben facilitar que las personas puedan demostrar
quiénes son sin enfrentar costos o barreras desproporcionadas. En consecuencia,
alcanzar una cobertura elevada de identificación no necesariamente significa
que hayan desaparecido todas las dificultades vinculadas con la documentación.
Los grupos que permanecen sin credenciales pueden constituir una proporción
reducida de la población y, al mismo tiempo, experimentar obstáculos relevantes
debido precisamente a que numerosos procedimientos institucionales presuponen
que los usuarios cuentan con documentos reconocidos.
Barreras institucionales y exclusión de
servicios
Las barreras de acceso pueden entenderse como
condiciones que dificultan o impiden que una persona utilice un servicio,
complete un procedimiento o participe en una actividad formal. Algunas de estas
barreras tienen origen económico o territorial, mientras que otras derivan de
requisitos administrativos. En este último grupo, Gelb y Clark (2013)
identifican la documentación como un componente particularmente relevante
porque la verificación de identidad suele encontrarse incorporada en
procedimientos destinados a determinar quién puede realizar determinadas
operaciones o recibir ciertos beneficios. La ausencia de documentación genera
así una forma específica de fricción institucional entre la persona y el
proveedor del servicio.
Las
barreras de acceso pueden manifestarse de distintas formas y afectar la
participación de las personas en ámbitos esenciales de la vida social. En el
contexto mexicano, Hernández Lucas et al. (2025) muestran que las dificultades
de comunicación y accesibilidad pueden restringir el acceso a la educación, el
empleo y la participación social de determinados grupos. Aunque estas barreras
son distintas de las documentales analizadas en el presente estudio, ambas
perspectivas permiten reconocer que la inclusión efectiva requiere identificar
y reducir obstáculos que condicionan el ejercicio de derechos y el acceso a
servicios.
La existencia de estas fricciones puede
observarse en ámbitos relacionados con el Estado y también con proveedores
privados. Los sistemas de identificación, según el World Bank (2019, 2022b),
facilitan funciones vinculadas con la prestación de servicios públicos,
programas sociales y diferentes transacciones, pero su diseño debe procurar la
inclusión de grupos que encuentran mayores dificultades para obtener o utilizar
credenciales. Desde esta perspectiva, las barreras documentales adquieren
relevancia porque pueden acumularse: una persona sin identificación puede
encontrar dificultades no en una sola actividad, sino en distintas
interacciones que requieren demostrar formalmente su identidad.
La
literatura sobre inclusión financiera ha mostrado que el acceso a servicios
financieros responde a factores individuales e institucionales diversos. Demirgüç-Kunt y Klapper (2013) y
Allen et al. (2016) identifican
diferencias relacionadas con características individuales y condiciones del
entorno que contribuyen a explicar la participación en servicios financieros
formales En este contexto, Demirgüç-Kunt et al. (2022),
a partir de Global Findex, muestran que la
documentación forma parte de un conjunto de condiciones relacionadas con el
acceso y utilización de servicios financieros. Sin embargo, desde la
perspectiva adoptada en este estudio, las finanzas constituyen solo una de las
posibles dimensiones de exclusión. Analizar la falta de identificación
únicamente en relación con productos financieros podría ocultar que una misma
barrera documental también se encuentra vinculada con dificultades en otras
actividades económicas, sociales y administrativas.
El acceso a servicios móviles constituye otra
dimensión en la que pueden presentarse requisitos documentales. La GSMA (2018, 2021)
ha señalado que las políticas de registro de tarjetas SIM pueden exigir a los
usuarios documentos de identidad reconocidos, por lo que las personas que
carecen de ellos pueden enfrentar dificultades para registrar servicios móviles
formalmente a su nombre. Para el presente estudio, este aspecto resulta
relevante como una manifestación adicional de las barreras documentales y no
como un mecanismo explicativo de inclusión financiera. Así, el servicio móvil
se incorpora junto con otras dimensiones para observar la amplitud de
actividades en las que la identificación puede adquirir importancia.
Identidad legal y desigualdad de acceso
El carácter potencialmente excluyente de las
barreras documentales adquiere especial importancia cuando la identificación es
requerida en actividades relacionadas con el bienestar y la participación
social. Gelb y Clark (2013) sostienen que una identificación adecuada puede
contribuir a conectar a las personas con instituciones y oportunidades,
mientras que su ausencia puede profundizar la situación de quienes ya enfrentan
otras desventajas. La identidad legal puede considerarse, en este sentido, una
condición transversal de acceso: no garantiza por sí misma que una persona
obtenga empleo, servicios de salud, beneficios públicos o servicios
financieros, pero puede facilitar el cumplimiento de requisitos previos para
interactuar con las instituciones que los proporcionan.
Esta interpretación exige evitar una relación
causal automática entre poseer identificación y acceder a servicios. Los
principios del World Bank (2021) reconocen que la inclusión depende de
múltiples factores relacionados con el diseño de los sistemas, la
accesibilidad, el reconocimiento de las credenciales y las características de
la población. Por tanto, disponer de identificación no elimina otras barreras
económicas, geográficas, tecnológicas o sociales. De manera inversa, observar
dificultades entre personas sin identificación tampoco permite afirmar que la
ausencia del documento sea la causa exclusiva de esas dificultades. Esta
consideración resulta especialmente importante cuando se trabaja con
información observacional y de corte transversal.
Las
barreras de acceso también deben analizarse en relación con las desigualdades
económicas que condicionan las oportunidades de distintos grupos sociales. En
este sentido, Moguel Muñoz et al. (2025) señalan que determinadas condiciones
económicas y financieras pueden generar efectos diferenciados entre la
población, particularmente en los sectores de menores ingresos. Esta
perspectiva complementa el análisis de las barreras institucionales, al mostrar
que las posibilidades de acceder y participar en servicios formales pueden
encontrarse vinculadas con condiciones económicas preexistentes.
Aproximación al caso mexicano
El caso mexicano permite estudiar esta
problemática en un contexto donde la posesión de identificación se encuentra
ampliamente extendida, pero no es universal. La información de Global Findex proporciona indicadores individuales relacionados
con identificación, acceso a servicios y distintas características
socioeconómicas; Demirgüç-Kunt et al. (2022)
desarrollaron esta base precisamente para analizar dimensiones de inclusión y
participación económica de la población adulta en diferentes países. La
disponibilidad de microdatos para México permite observar al grupo que reporta
no disponer de identificación y examinar las dificultades que manifiesta en
diferentes ámbitos de interacción institucional.
Estudiar a este grupo resulta relevante aun
cuando represente una proporción minoritaria de la población. Desde el enfoque
de identificación inclusiva del World Bank (2019, 2021), las brechas residuales
adquieren importancia porque los grupos que permanecen fuera de los sistemas
formales pueden enfrentar obstáculos particularmente difíciles de superar. En
consecuencia, un nivel elevado de cobertura nacional no debería interpretarse
automáticamente como ausencia de barreras documentales, ya que el análisis
agregado puede ocultar las experiencias de quienes no cuentan con las
credenciales que numerosos procedimientos institucionales dan por supuestas.
A partir de estos planteamientos, el presente
estudio adopta una perspectiva descriptiva orientada a identificar las
dificultades reportadas por personas sin identificación legal en diferentes
ámbitos. En concordancia con Gelb y Clark (2013), se parte de que la
documentación interviene en múltiples interacciones institucionales, mientras
que la perspectiva del World Bank (2022) permite considerar el acceso efectivo
a servicios como una dimensión relevante de los sistemas de identidad. Sobre
esta base, se examinan seis ámbitos disponibles en los microdatos utilizados:
participación electoral, atención médica, servicios financieros, solicitud de
empleo, apoyos gubernamentales y servicios móviles.
En lugar de establecer una relación causal
entre ausencia de identificación y exclusión, el análisis busca describir la
distribución de las dificultades observadas entre quienes reportan carecer de
documentación. Esta delimitación es consistente con la naturaleza transversal
de Global Findex y con el alcance descriptivo del
estudio; Demirgüç-Kunt et al. (2022) proporcionan
información individual que permite identificar patrones de acceso, pero dichos
patrones deben interpretarse considerando las limitaciones propias de los datos
observacionales. De esta manera, el aporte del trabajo consiste en ofrecer una
lectura multidimensional de las barreras asociadas con la falta de
identificación legal en México, distinguiendo entre distintos espacios de
participación económica, social e institucional.
METODOLOGÍA
Enfoque y diseño de la investigación
La investigación se desarrolló bajo
un enfoque cuantitativo, con alcance descriptivo y diseño no experimental de
corte transversal. El carácter cuantitativo deriva del uso de microdatos
provenientes de una encuesta internacional estandarizada, mientras que el
alcance descriptivo responde al propósito de identificar la distribución de las
dificultades de acceso a servicios reportadas en relación con la ausencia de
identificación legal. En concordancia con este enfoque, el estudio no busca
determinar efectos causales de la carencia de identificación, sino describir
las barreras reportadas en diferentes ámbitos, utilizando la información
individual disponible en Global Findex 2021 (Demirgüç-Kunt
et al., 2022).
El diseño es observacional debido a
que no se realizó ninguna intervención o manipulación de las condiciones de los
participantes, sino que se analizaron datos previamente recopilados. Asimismo,
el estudio es transversal porque las variables consideradas corresponden a
información obtenida en un periodo determinado. La utilización de datos de
Global Findex resulta consistente con este diseño, ya
que Demirgüç-Kunt et al. (2022) presentan esta base
como una fuente de información individual orientada al análisis de
comportamientos y condiciones relacionados con el acceso y uso de servicios
financieros y otras dimensiones asociadas con la inclusión económica.
Fuente de información y población de estudio
La fuente de información fue la Global Findex
Database 2021, elaborada por el Banco
Mundial a partir de encuestas realizadas en diferentes economías. Demirgüç-Kunt et al. (2022) señalan que Global Findex recopila información sobre la manera en que las
personas adultas utilizan servicios financieros y sobre diferentes condiciones
vinculadas con su participación económica. Para esta investigación se
utilizaron exclusivamente los microdatos correspondientes a México, por lo que
no se realizaron comparaciones internacionales ni se incorporaron observaciones
pertenecientes a otros países.
La base correspondiente a México está
integrada por 1,050 individuos, aunque el número de observaciones
válidas varía entre las variables debido a respuestas faltantes o categorías no
válidas. En particular, la variable relacionada con la posesión de
identificación legal dispone de 1,047 respuestas válidas: 1,008 participantes
reportaron contar con identificación oficial y 39 indicaron carecer de ella.
Esta distribución equivale a una prevalencia de identificación de 96.28%, por
lo que el grupo sin identificación representa una proporción reducida de la
muestra. La estructura de Global Findex descrita por
Demirgüç-Kunt et al. (2022) permite trabajar con información individual y
diferenciar las respuestas según las condiciones reportadas por cada
participante.
Variables y dimensiones de análisis
La variable de referencia del estudio
fue la posesión de identificación legal, utilizada para distinguir a las
personas que reportaron disponer de un documento oficial de aquellas que
señalaron carecer de él. Esta elección responde al objetivo de analizar las
dificultades vinculadas con la ausencia de documentación y es congruente con el
enfoque de Identification for
Development, mediante el cual el World Bank (2022b)
considera la capacidad de acreditar formalmente la identidad como un elemento
relacionado con el acceso a servicios, derechos, beneficios y oportunidades.
A partir de las variables disponibles
en los microdatos se consideraron seis dimensiones de dificultad asociadas con la
ausencia de identificación legal: participación electoral, atención médica, acceso a servicios
financieros, solicitud de empleo, obtención de apoyos gubernamentales y acceso
a servicios móviles. La selección de estas dimensiones permite observar el
fenómeno desde una perspectiva multidimensional, ya que Gelb y Clark (2013)
señalan que las dificultades relacionadas con la identificación pueden
manifestarse en distintos tipos de interacciones institucionales y no
únicamente en las de naturaleza financiera. En el caso particular de los servicios
móviles, la GSMA (2021) ha documentado que los requisitos de identificación
pueden representar una barrera para el registro formal de servicios cuando las
personas no disponen de los documentos requeridos.
Criterios de inclusión y procedimiento de análisis
Como criterio general de inclusión se
consideraron las observaciones correspondientes a México contenidas en Global Findex 2021 que contaran con información válida para las
variables analizadas. Para caracterizar la posesión de identificación se
utilizaron las respuestas válidas disponibles en dicha variable y, para el
análisis específico de barreras, se examinaron las respuestas relativas a las
dificultades asociadas con la falta de identificación en cada uno de los
ámbitos considerados. Demirgüç-Kunt et al. (2022)
advierten que el número de observaciones puede diferir entre indicadores de
Global Findex debido a la estructura del
cuestionario, los filtros aplicados y la disponibilidad de respuestas, razón
por la cual el análisis se realizó considerando los casos válidos para cada
indicador.
El procedimiento estadístico fue de
naturaleza descriptiva. Inicialmente se revisaron los valores disponibles y se
identificaron las observaciones válidas para las variables de interés;
posteriormente se calcularon frecuencias y proporciones para caracterizar la
posesión de identificación y las dificultades reportadas en las seis
dimensiones seleccionadas. Siguiendo el alcance planteado por
Hernández-Sampieri y Mendoza (2018), estos estadísticos permiten describir la
distribución observada del fenómeno sin atribuir relaciones de causalidad. Los
resultados se organizaron de manera comparativa para identificar los ámbitos en
los que las dificultades asociadas con la ausencia de identificación presentan
las mayores y menores proporciones.
Limitaciones metodológicas
El diseño presenta limitaciones que
deben considerarse en la interpretación de los resultados. En primer lugar, el
carácter transversal de los datos impide establecer relaciones causales entre
la falta de identificación y las dificultades reportadas; Hernández-Sampieri y
Mendoza (2018) señalan que los diseños no experimentales transversales permiten
describir fenómenos en un momento determinado, pero no proporcionan por sí
mismos evidencia suficiente para atribuir causalidad. Por esta razón, los
resultados del estudio se interpretan como dificultades asociadas o vinculadas
con la ausencia de identificación y no como consecuencias causadas
exclusivamente por la falta del documento.
Una segunda limitación corresponde al
reducido número de participantes que reportaron carecer de identificación
oficial. Aunque la muestra mexicana contiene 1,047 respuestas válidas para esta
variable, únicamente 39 personas declararon no disponer de identificación,
situación coherente con una cobertura documental elevada. Desde la perspectiva
de inclusión promovida por el World Bank (2022), los grupos que permanecen
fuera de los sistemas de identificación continúan siendo relevantes aun cuando
sean numéricamente reducidos; sin embargo, metodológicamente esta
característica obliga a interpretar las proporciones obtenidas con cautela y
limita la posibilidad de generalizar los patrones observados sin considerar la
composición de la muestra.
Finalmente, las dimensiones
examinadas se encuentran delimitadas por las preguntas e indicadores
disponibles en Global Findex 2021. Aunque Gelb y
Clark (2013) identifican múltiples ámbitos en los que la documentación puede
influir en la interacción con instituciones, el presente estudio no pretende
abarcar todas las posibles barreras asociadas con la ausencia de identidad legal.
En consecuencia, sus resultados deben entenderse como una descripción de las
dificultades capturadas por las variables disponibles en la fuente utilizada y
no como un inventario exhaustivo de todas las formas de exclusión documental
existentes en México.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Caracterización de la identificación legal en
la muestra
La muestra correspondiente a México estuvo
integrada por 1,050 individuos. Para la variable relacionada con la posesión de
identificación legal se dispuso de 1,047 respuestas válidas, de las cuales
1,008 personas (96.28%) declararon contar con un documento oficial de identidad
y 39 (3.72%) indicaron carecer de él. Esta elevada cobertura es consistente con
la importancia que el World Bank (2022) atribuye a la expansión de los sistemas
de identificación como mecanismo para facilitar la interacción de las personas
con instituciones públicas y privadas. Sin embargo, la existencia de un grupo
minoritario sin identificación resulta relevante porque permite observar
dificultades que pueden permanecer ocultas cuando el análisis se concentra
exclusivamente en los niveles generales de cobertura.
La elevada proporción de personas
identificadas también obliga a interpretar los resultados desde una perspectiva
de brechas residuales. Una cobertura cercana a la universalidad no significa
necesariamente que las barreras documentales hayan desaparecido para toda la
población. Gelb y Clark (2013) sostienen que los sistemas de identificación
adquieren especial relevancia por su capacidad para conectar a las personas con
instituciones, servicios y oportunidades; en este sentido, quienes permanecen
fuera de estos sistemas pueden experimentar dificultades que resultan
proporcionalmente más importantes debido a la creciente utilización de
credenciales en procedimientos formales.
Dificultades asociadas con la ausencia de
identificación legal
El análisis descriptivo muestra que las
dificultades asociadas con la falta de identificación se distribuyen entre
diferentes ámbitos de participación económica y social. La mayor proporción
correspondió a la participación electoral, con 30.00%, seguida muy de cerca por
la atención médica, con 29.27%. Los servicios financieros ocuparon la tercera
posición, con 26.83%, mientras que las dificultades relacionadas con el empleo
representaron 19.51%. Finalmente, los apoyos gubernamentales y los servicios
móviles registraron 14.63% cada uno. Este patrón coincide con la perspectiva de
Gelb y Clark (2013), quienes plantean que la identificación no debe entenderse
únicamente como un requisito administrativo aislado, debido a que su
utilización se extiende a diferentes formas de interacción con instituciones y
proveedores de servicios.
Tabla
1.
Dificultades
asociadas con la ausencia de identificación legal
|
Ámbito de dificultad |
Porcentaje (%) |
Número de casos (n) |
|
Participación
electoral |
30.00 |
12 |
|
Atención
médica |
29.27 |
12 |
|
Servicios
financieros |
26.83 |
11 |
|
Empleo |
19.51 |
8 |
|
Apoyos
gubernamentales |
14.63 |
6 |
|
Servicios
móviles |
14.63 |
6 |
Nota. Los porcentajes y números de casos (n) corresponden a las dificultades
reportadas
en las dimensiones disponibles en Global Findex 2021. Su interpretación es descriptiva
y no implica una relación causal.
Participación electoral y atención médica
La participación electoral presentó la
proporción más elevada de las dificultades examinadas, con 30.00%. Este
resultado evidencia que las barreras relacionadas con la identificación pueden
extenderse más allá del acceso a bienes o servicios de naturaleza económica.
Desde una perspectiva institucional, el World Bank (2022) considera que la
posibilidad de acreditar la identidad forma parte de las condiciones que
permiten a las personas interactuar formalmente con diferentes instituciones y
ejercer derechos. El resultado observado sugiere, por tanto, que la dimensión
documental debe analizarse también en relación con formas de participación
cívica y no exclusivamente desde sus implicaciones económicas.
La atención médica registró una proporción de
29.27%, apenas inferior a la correspondiente a participación electoral. Gelb y
Clark (2013) destacan que la identificación puede facilitar el acceso a
servicios y programas al permitir que las instituciones reconozcan a los
usuarios y gestionen adecuadamente su relación con ellos. En el caso analizado,
la presencia de dificultades vinculadas con la atención médica refuerza la
naturaleza multidimensional del problema, debido a que muestra que las
fricciones documentales pueden coincidir con obstáculos en un ámbito
directamente relacionado con el bienestar de las personas.
La proximidad entre los porcentajes
correspondientes a participación electoral y atención médica —30.00% y 29.27%,
respectivamente— permite observar que las dificultades asociadas con la
identificación no se concentran en una única clase de interacción institucional.
Los principios de identificación inclusiva promovidos por el World Bank (2022)
enfatizan precisamente que los sistemas de identidad deben facilitar el acceso
a diferentes derechos y servicios a lo largo de la vida de las personas. Los
resultados obtenidos son compatibles con esta perspectiva, aunque el carácter
descriptivo del estudio impide establecer que la falta de identificación sea la
causa exclusiva de las dificultades reportadas.
Acceso a servicios financieros
Los servicios financieros constituyeron la
tercera dimensión con mayor proporción de dificultades, al registrar 26.83%. Demirgüç-Kunt et al. (2022) señalan que el acceso
financiero depende de múltiples condiciones y que Global Findex
permite identificar diferentes barreras relacionadas con la participación de
las personas en el sistema financiero. En este contexto, el resultado observado
muestra que la dimensión documental ocupa un lugar relevante entre las
dificultades reportadas y que la identificación puede formar parte de los
requisitos institucionales que intervienen en el acceso formal a determinados
servicios.
No obstante, los resultados permiten evitar
una interpretación exclusivamente financiera de la falta de identificación.
Aunque el 26.83% registrado en servicios financieros constituye una proporción
importante, esta se sitúa por debajo de las dificultades observadas en
participación electoral y atención médica. Gelb y Clark (2013) relacionan la
identificación con un conjunto amplio de oportunidades e interacciones
institucionales, por lo que el patrón encontrado respalda la conveniencia de
estudiar las barreras documentales desde una perspectiva multidimensional. En
otras palabras, los datos analizados muestran que el problema no se restringe
al vínculo entre identificación y servicios financieros.
Empleo y participación económica
Las dificultades relacionadas con el empleo
alcanzaron 19.51%, situándose por debajo de las tres dimensiones anteriores,
pero por encima de las observadas en apoyos gubernamentales y servicios
móviles. La documentación puede desempeñar un papel relevante en procedimientos
de incorporación a actividades económicas formales y, como señalan Gelb y Clark
(2013), la posibilidad de acreditar la identidad contribuye a facilitar
distintas relaciones entre las personas, las organizaciones y las
instituciones. Desde esta perspectiva, el porcentaje observado muestra que las
barreras documentales también coinciden con dificultades vinculadas con la
participación laboral.
Este resultado debe interpretarse con
cautela, debido a que el acceso al empleo está determinado por numerosos
factores adicionales a la disponibilidad de documentación. El enfoque de
identificación inclusiva del World Bank (2022) permite considerar la identidad
como una condición que facilita determinadas interacciones formales, pero no
implica que disponer de una credencial sea suficiente para garantizar
oportunidades económicas. En consecuencia, el 19.51% observado debe entenderse
como una dificultad asociada con la dimensión documental dentro de un fenómeno
laboral mucho más amplio y no como evidencia de que la falta de identificación
determine por sí sola el acceso al empleo.
Apoyos gubernamentales y servicios móviles
Las dificultades vinculadas con apoyos
gubernamentales representaron 14.63%, la proporción más baja del conjunto
analizado junto con los servicios móviles. Aun cuando este porcentaje es
inferior al registrado en participación electoral, atención médica, servicios
financieros y empleo, su presencia resulta relevante porque los programas y
prestaciones públicas constituyen uno de los espacios en los que la capacidad
de acreditar la identidad puede intervenir en la relación entre ciudadanos e
instituciones. El World Bank (2022) reconoce precisamente el acceso a
beneficios y servicios públicos entre los ámbitos en los que los sistemas de
identificación pueden desempeñar una función habilitadora.
Los servicios móviles también registraron una
proporción de 14.63%. La GSMA (2021) ha documentado que, en distintos
contextos, los requisitos para el registro formal de tarjetas SIM pueden
incluir la presentación de documentos de identidad, lo que puede constituir una
dificultad para las personas que carecen de las credenciales aceptadas. En este
estudio, el resultado se interpreta como una dimensión adicional de las
barreras documentales y no como evidencia de una relación causal entre
identidad, conectividad y otros resultados económicos. Esta delimitación
permite mantener el análisis centrado en la diversidad de servicios en los que
pueden presentarse dificultades asociadas con la identificación.
Discusión
Los resultados obtenidos confirman que las dificultades asociadas con la carencia de documentación oficial se distribuyen de manera heterogénea entre esferas de diversa índole institucional. El rasgo más sobresaliente es el carácter multidimensional del fenómeno: las fricciones no se restringen a un vector económico, sino que se manifiestan con mayor frecuencia en la participación cívica (electoral) y en el bienestar elemental (atención médica), seguidas por el acceso a servicios financieros y del mercado laboral formal.
Este patrón es plenamente congruente con el marco conceptual de Gelb y Clark (2013) y las directrices del World Bank, los cuales postulan que la identidad legal actúa como una llave transversal de acceso. Las mayores frecuencias observadas en el ámbito electoral y de salud denotan que los trámites y la exigencia de credenciales oficiales en el entorno mexicano presuponen una condición de regularidad documental que termina por marginar de manera desproporcionada a las brechas residuales de la población, en línea con lo reportado internacionalmente por los enfoques de Identification for Development.
Las dificultades relacionadas con el
empleo ocuparon una posición intermedia, con 19.51%. La posibilidad de
acreditar formalmente la identidad puede intervenir en diferentes relaciones
entre individuos, organizaciones e instituciones y, como señalan Gelb y Clark (2013),
la falta de documentación puede representar una limitación para determinadas
formas de participación económica formal. Sin embargo, este resultado tampoco
implica que la identificación determine por sí misma el acceso al empleo. La
documentación constituye solamente una dimensión dentro de un fenómeno en el
que intervienen factores educativos, económicos, laborales y sociales, por lo
que el porcentaje observado debe interpretarse específicamente como una
dificultad asociada con la ausencia de identificación.
Los apoyos gubernamentales y los
servicios móviles registraron las menores proporciones entre las dimensiones
analizadas, con 14.63% en ambos casos. En relación con los primeros, World Bank (2019)
vincula los sistemas de identificación con la posibilidad de facilitar
diferentes interacciones con programas y servicios públicos. En cuanto al
acceso móvil, GSMA (2018, 2021) ha documentado que los requisitos de
prueba de identidad utilizados para el registro de tarjetas SIM pueden generar
dificultades para las personas que no disponen de documentación reconocida.
Aunque estas dimensiones presentaron porcentajes inferiores a los demás ámbitos
estudiados, su presencia contribuye a confirmar que las barreras documentales
pueden aparecer en servicios de naturaleza distinta.
Otro aspecto relevante es la
coexistencia entre una elevada cobertura de identificación y la presencia de
dificultades entre quienes carecen de documentación. En la muestra mexicana,
96.28% de las personas con respuesta válida declaró disponer de identificación
oficial, mientras que 3.72% reportó no contar con ella. Los principios de
inclusión formulados por World Bank (2021) permiten distinguir entre alcanzar una
cobertura elevada y eliminar completamente las barreras documentales, ya que
los grupos que permanecen fuera de los sistemas de identificación pueden
continuar enfrentando obstáculos para interactuar con instituciones y
proveedores. Por ello, una proporción reducida de población sin identificación
no implica que las dificultades experimentadas por este grupo carezcan de
relevancia.
En conjunto, los hallazgos respaldan
la conveniencia de estudiar la identidad legal desde una perspectiva
multidimensional. La evidencia de Gelb y Clark (2013) y World Bank (2019) permite
considerar la documentación como un elemento relacionado con diferentes formas
de participación institucional, mientras que los resultados del presente
estudio muestran variaciones en las dificultades reportadas según el ámbito
considerado. Esta aproximación permite ampliar el análisis más allá de los
servicios financieros y reconocer que las barreras asociadas con la falta de
identificación pueden coincidir con obstáculos en actividades cívicas,
sanitarias, laborales, gubernamentales y móviles.
Finalmente, los resultados deben
interpretarse considerando las características de la fuente de información y
del diseño empleado. Demirgüç-Kunt et al. (2022)
presentan Global Findex como una fuente de
información individual que permite estudiar patrones y diferencias de acceso,
pero el carácter transversal de los datos utilizados no permite establecer que
la falta de identificación sea la causa directa de las dificultades observadas.
Asimismo, el reducido número de participantes que reportó carecer de
identificación aconseja prudencia en la generalización de los porcentajes. En
consecuencia, los hallazgos deben entenderse como evidencia descriptiva sobre
la distribución de dificultades asociadas con la ausencia de identificación
legal en la muestra mexicana analizada.
CONCLUSIONES
El estudio
permitió identificar que las dificultades asociadas con la ausencia de
identificación legal en México se manifiestan en diferentes ámbitos de
participación social y económica. Aunque la cobertura de identificación es
elevada en la muestra analizada, los principios de identificación inclusiva de World Bank (2021)
permiten reconocer que alcanzar una cobertura cercana a la universalidad no
implica necesariamente la desaparición de las barreras experimentadas por
quienes permanecen sin documentación.
Las mayores
dificultades se observaron en la participación electoral, la atención médica y
los servicios financieros, seguidas por aquellas relacionadas con el empleo,
los apoyos gubernamentales y los servicios móviles. En concordancia con Gelb y Clark (2013), estos resultados permiten comprender
la identificación legal como un recurso relacionado con diferentes formas de
interacción institucional y no exclusivamente con procedimientos
administrativos o financieros.
La
principal aportación del estudio consiste en mostrar descriptivamente el
carácter multidimensional de las barreras asociadas con la falta de
identificación. Desde la perspectiva de World Bank (2019, 2022b), la
relevancia de los sistemas de identidad no depende únicamente de la
disponibilidad de credenciales, sino también de las posibilidades que estas
ofrecen para facilitar el acceso a servicios y oportunidades. En este sentido,
los resultados sugieren la conveniencia de prestar atención a las brechas
documentales residuales aun en contextos caracterizados por una elevada
cobertura de identificación.
Finalmente,
las conclusiones deben interpretarse considerando el reducido número de
personas sin identificación dentro de la muestra y el carácter transversal de
la información. La estructura de Global Findex 2021,
documentada por Demirgüç-Kunt et al. (2022),
permite identificar patrones de acceso a partir de información individual, pero
el diseño descriptivo empleado no permite establecer relaciones causales.
Futuras investigaciones podrían profundizar en las características de los
grupos que permanecen sin identificación y en las condiciones específicas que
intervienen en sus dificultades de acceso a distintos servicios.
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